(Una
clara falta de respeto para algunos inspectores)
Como bien saben los lectores de este blog, la prescripción
es un instituto que tiene alcance constitucional. Pues bien, la caducidad, la otra cara de la moneda del paso
del tiempo en el proceso, no es sino el margen de tiempo que tiene la autoridad
administrativa para concluir el expediente administrativo, en lo que nos ocupa
disciplinario. Lo que ocurre es que, como los más experimentados en Derecho
administrativo saben, la Administración suele hacer trampa en la ya desigual
partida. Para no rebasar el aparentemente insuficiente tiempo de 6 meses para
tramitar el expediente disciplinario, se suelen valer de unas diligencias que
se llaman, dependiendo de la Administración en cuestión, “diligencias
informativas”, “diligencias gubernativas”, “diligencias preprocesales” o
“información reservada”, etc. Vamos, una investigación previa en toda regla, que debería servir sólo para identificar al autor de un hecho (por
ejemplo: ha desaparecido droga requisada y hay que averiguar qué agente lo ha
hecho), y que tan pronto estuviera individualizado, debiera seguirse el procedimiento disciplinario, para que así quedara garantizado debidamente el derecho de defensa.
Pues bien, tengo una sentencia que no se ha colgado en el
CENDOJ, que es la dictada por la Sala de lo Contencioso del TSJ de Canarias
359/2013, Sección nº 1, con sede en Las Palmas, en el procedimiento ordinario
591/2013 y dictada el 15-III-2013 y ponente Ilmo. Francisco José Gómez Cáceres.
El Fiscal General del Estado anterior sancionó a un fiscal grancanario
el 13-X-2010 por falta de respeto leve, imponiéndole una multa de 150 €.
Lo primero que me salta a la vista es valorar la
competencia. Creo que nadie se dio cuenta de que se presentaba el asunto en el
TSJ, supongo que al amparo del cajón de sastre que es el art. 10. 1 m) LJCA,
cuando el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, en su art. 67 in finem, establece la competencia de la
Audiencia Nacional. Me planteo por qué si
a un trabajador canario lo sancionan puede acudir al Juzgado de lo Social de su
provincia y a un funcionario le puede tocar litigar en Madrid,
desprotegiéndole en la ya desigual lucha, cuestión esta, que los litigios de
funcionarios se ventilen donde trabajan al igual que los asalariados, que no
parece preocupar a los sindicatos de funcionarios. Gracias a que no se dio
cuenta la Abogacía del Estado ni el Tribunal, el asunto se ventiló en Las
Palmas y no en Madrid.
Copio a continuación los Fundamentos Jurídicos Segundo y
Tercero de la sentencia:
“SEGUNDO.- Aunque esta Sala haya mantenido con anterioridad
–no de manera uniforme, dicho sea de paso- la tesis que defiende el Sr. Abogado
del Estado, a partir del presente caso, sin embargo, debe abandonar la
expresada línea y situar el “día a quo” del plazo de caducidad en la fecha de
la incoación de las diligencias informativas.
En efecto, a
dicha mudanza nos obliga la reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 5 de
julio de 2011, en cuyo fundamento jurídico tercero puede leerse:
“Pues bien, dejando al margen la cuando al
menos confusa tramitación del expediente disciplinario por la Administración
recurrida –señalar entre otras cuestiones que, no consta la existencia de
acuerdo de inicio de expediente, que se han tramitado información previa y
diligencias informativas (39/08 de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de
Justicia de Canarias y 6/09 del Consejo General del Poder Judicial), que ha
existido duplicidad en el nombramiento de “Magistrado Ponente” (15 de julio de
2008 y 14 de abril de 2009), o que la resolución sancionadora impuso la
inexistente sanción de “apercibimiento”, cuando la prevista en el artículo 420.
1. A) de la Ley Orgánica 6/1985, es la de advertencia), es lo cierto que
procede acoger la alegación de caducidad del procedimiento de la recurrente por
el transcurso de un periodo superior al de seis meses al que el artículo 425. 6
de a Ley Orgánica del Poder Judicial limita su duración (por todas Sentencia de
27 de marzo de 2006 –recurso contencioso-administrativo num. 86/2003).
En
consecuencia, el recurso debe ser estimado toda vez que bien se considere como
fecha de inicio del expediente la señalada por el recurrente (1 de julio de
2008, fecha del Acuerdo del Presidente Accidental del Tribunal Superior de
Justicia de Canarias por el parece que se inician las Diligencias Informativas
num. 39/08), bien la indicada por el Abogado del Estado en su contestación a la
demanda (14 de octubre de 2008, fecha del registro de salida de la Resolución
de 7 de octubre de 2008 del Jefe de la Sección de Informes del Servicio de
Inspección del Consejo General del Poder Judicial), en ambos supuestos a la
fecha de notificación de la resolución sancionadora el 30 de abril de 2009 e
incluso a la fecha en que fue dictada la misma el 20 de abril de 2009 ya habían
transcurrido los seis meses de duración máxima del procedimiento”.
Tercero.-
Por lo demás, y aunque resulte ya innecesario, considera la Sala conveniente
dejar expresa constancia de que, aún no habiéndose producido la caducidad del
procedimiento, el recurso habría sido estimado, puesto que este Tribunal, a
diferencia del órgano sancionador, no considera que del expediente administrativo
resulten probados los hechos que el acuerdo impugnado tiene por tales. Todo lo
contrario: la única falta de respeto habida el día 15 de diciembre de 2009, a
tenero de la prueba de testigos, la protagonizó el denunciante, AAAAA BBBB”.
Con lo que tenemos la sanción anulada por caducidad y por
vulneración del principio de legalidad.
Cuando vimos por el Informe del Greco, punto 116, que se plantea a España la ampliación del plazo de
caducidad de los expedientes a jueces y fiscales, no puedo dejar de considerar si el problema no es tanto de lentitud de procedimiento, como de falta de
impulso de sus inspectores, pues una falta de respeto, como es el caso que nos
ocupa, en un día la deja despachada la audiencia al expedientado y a los
testigos, y no es necesario nada más que seguir los demás trámites (pliego de
cargos, etc.), con lo que es inasumible que se aumente el plazo, sino que más bien,
tal y como ocurre en la empresa privada, que el plazo se reduzca.
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